四家央企负责人纵论国企改革

嘉宾

宁高宁 全国政协委员、中化集团董事长

李建红 全国政协委员、招商局集团董事长

王寿君 全国政协委员、中核集团董事长

凌 文 全国政协委员、国家能源投资集团总经理

企业家看两会（4）本报记者 张一鸣

国企改革是2018年各项基础性关键性领域改革中的重中之重，位列政府工作报告各项基础性改革领域之首，报告用184个字描述了2018年国企改革的重点工作，包括推进国资国企改革，制定出资人监管权责清单；深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权；继续推进国有企业优化重组和央企股份制，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制；持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大；稳妥推进混合所有制改革；落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度；国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

混合所有制改革、央企的兼并重组、高质量发展等是国企改革的重头戏，最近几年温度持续上升，2018年2月，中核集团与中核建设集团的战略重组拉开央企新一年兼并重组的序幕，2017年8月，神华集团与国电集团组建国内最大的能源企业国家能源投资集团。两个巨无霸的诞生让外界对央企的兼并重组充满期待。

全国两会期间，中国经济时报记者独家专访全国政协委员、中化集团董事长宁高宁，全国政协委员、招商局集团董事长李建红，全国政协委员、中核集团董事长王寿君，全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文，他们向中国经济时报记者透露所在公司混合所有制改革的进展，并对未来推进混合所有制改革提出建议，同时披露企业兼并重组的情况以及在高质量发展中的一些举措。这些信息显示，国有企业改革在进入到显效期后，一些深层次的矛盾逐渐暴露出来，需要加大改革力度破题。

国企混合所有制改革主要集中在央企二级公司

中国经济时报：当前，国企改革已经进入到施工显效期，怎么看待当前国有企业的改革进展？作为央企，未来在深化改革上有哪些安排？

宁高宁：混合所有制改革是国企改革的突破口，目前国有企业混合所有制改革主要集中在中央企业的二级公司，是相对比较小的公司，这种混改对企业有作用，但形不成具有大的、持久的作用。目前的混改局限在基层，并不是在相对比较大的层面推进的整体改革。

客观上看，集团层面的混改在技术层面好解决，主要是政策层面的。中化集团能不能做集团层面的混合所有制改革，由国资委决定审批的，中化集团有这个愿望。

国企改革已经出台“1+N”系列文件，正在执行和落实过程中，目前刚刚开始，其中有一些问题，比如党的集中统一领导怎么加强、国有企业董事会本身的作用、外部董事作用、管理团队和董事会关系等问题。以及在公司管理治理结构上，公司内部战略问题、运营问题，混合所有制改革后如何深入推进改革，目前还在刚刚开始推进的早期阶段。

李建红：招商集团在国资委管理的央企中，资产规模第一，效益和利润第二，下一步要不断深化改革，提升企业的效益和利润。未来除了管理创新外，还要进一步加大开放力度。

中国改革开放已有40年，过去的改革开放是引进式开放，40年后的今天，除了进一步引进开放外，还要按照中央要求加快走出去，国有企业要在“一带一路”中发挥主力军的作用，要通过大项目的推动加速走出去，要根据所在国家的资源禀赋，通过企业实力，带动中小企业走出去。

大型国企和央企可以自己进入海外市场，但大量的中小企业单独走出去的实力比较弱，未来可以复制招商局的蛇口模式，通过大型国有企业，带动中小企业走出去，在这个过程中，中小企业生产当地适销对路的产品，招商局对中小企业提供信用和保障，一方面改善当地民生，促进当地就业，同时输出国际产能，还能够得到合理回报。

凌文：国有企业“1+N”改革方案出台后，顶层设计已经完成，关键在于落实好、实施好。习近平总书记强调，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。国家能源集团全面承接原神华国有资本投资公司试点，打造开放、创新的国有资本投资平台，做到管控能力更强，业务结构更优，资源效率更高。要健全完善法人治理结构，认真做好“处僵治困”工作，建立纪检监督、法律审核、审计监督、民主监督和境外监督，多位一体的监督模式，确保国有资产保值增值。

要积极稳妥发展混合所有制经济。坚持以上市公司为发展混合所有制的基本形式，坚持“成熟一家、推进一家”，通过市场化的手段，依法依规引入社会资本，绝不简单地一混了之，要经得起历史的检验。要持续深化三项制度改革，神华宁煤神耀科技是中央企业首批员工持股试点企业之一，国电科环的南京龙源已建立职业经理人制度，我们要总结好经验，及时复制推广。要积极探索职业经理人试点，推进经理层任期制和契约化管理。结合新集团的运行体制，研究集中管控模式，优化业务流程，提高运转效率。牢固树立市场意识，健全市场化经营机制，提高市场竞争力。

混合所有制改革不是一混就灵

中国经济时报：混合所有制改革是国企改革的突破口，对于混改有很多不同的观点，怎么看待当前的混改？你们公司的混改情况如何？

宁高宁：国有企业混改的目的是激发国有企业积极性，混改主要集中在股权层面，激发国有企业的积极性有很多方式，中化集团试验了很多不是混改的方式，比如在经营利润层面、风险层面的改革，在跟投、风险抵押金等，利润分享等方面的改革，有很多不同方法，中化集团在经营业绩方面的评价考核也建立了不同的考核办法。总之，混改取决于不同公司所处的行业和发展的现状，团队的基础，并不是每一个企业一定都要混改，也不是一混就灵。

混改是各方互相谈判的结果，国有企业在混改上有很好的探索，混改后，国有企业从单一的国有股份控股，到民营企业参股，甚至国有企业没有绝对的控股，在这个过程中，很多企业和资本作为新股东参与进来，国有企业的公司治理结构和战略都发生变化。去年中国联通在上市公司层面的混改引起很大关注，它的混改才刚刚开始，目前还看不出来成果，运营几年后才知道。联通在上市公司的公告里明确股权的分配机制，政府占多少，民营企业占多少，董事会起什么样的作用，在管理层上如何改革等细节。

客观上看，中国国有企业的混改正处在推进过程中，混改的目的是要发挥各种资本的优势，但在实践中，并不是改完就好了，也可能更差了，关键要看如何界定董事会的职责，怎么调整激励机制。

李建红：招商局的上市程度比较高，混合所有制的比例较高，目前招商局的二级公司大部分都实施混合所有制，二级公司绝大多数都是上市公司，未来还将不断增加上市公司的比例，下属二级公司中混改的比例超过九成。招商局在集团层面是国有独资，集团的混改主要还是要在国家层面推动，下一步招商局也在探索集团层面的混改。混合所有制改革不是目的，未来要形成制衡机制，激发企业活力，需要规范法人治理结构。同时要注意，在发展混合所有制的过程中，党的领导和法人治理结构要有机融合。从混合所有制当前制约的因素看，二级公司的混合所有制推动得非常顺利，要进一步推向深入，需要更深层次的破题，比如能不能支持骨干员工持股，建立中长期激励机制，形成核心竞争力。

王寿君：中核集团和中核建设集团的很多二级公司都是上市公司，上市公司就是股份所有制企业，也是混合所有制企业。在具体的项目上，中核集团下属的每个核电站都是股份制企业。国资委提出要稳妥推进混合所有制改革，中核集团未来也会加快一些还没有进行混改的企业的进度。从中核集团已有的混改企业看，核建设走的是整体混改的路线。

当前中核集团的混改主要以上市公司为主，集团层面的混改力度太大，短时间内不会启动，混改要一步一步来，首先企业要稳中求进，混改的目的是企业的发展，要把目的放在前面，而不是过程。

推动优势企业重组整合和兼并

中国经济时报：最近几年国企之间加大兼并重组的力度，央企的数量已经降至97家，企业兼并重组的进展如何，推进兼并重组应当着重于哪些方面？

李建红：企业本身的高质量发展要用国际一流的标准和水平来提升自己，政府要给企业创造高质量竞争的环境，让企业可以在公平的环境下竞争，也可以提供一些鼓励措施。一些实体经济同质化竞争非常严重，如何推动优势企业的重组整合和兼并，对低效和低质的企业进行兼并重组，维护市场。

招商局的兼并重组是对内重组整合，对外兼并收购。对内的重组整合，是把相关的企业和产业合并同类项，通过1+1大于2，消化内部竞争和重复建设，解决同质化发展的问题。招商局的优势产业和企业，除了内部重组整合外，在集团外进行兼并重组。2015年中国外运长航和招商局重组，这两年通过重组后，使得中国外运股份现在越做越大。比如中外运的航运和招商局的航运，综合船队规模达到世界第二，效益在重组后也比重组前有明显的提高。

王寿君：中核集团与中核建设集团的战略重组进展顺利。世界上核工业领域真正具备全产业链条的国家很少，中国的核工业至今已有六十多年的历程。与其他行业的兼并重组不同，核电行业的兼并重组有自身特点，要看到核工业不是以经济效益为主的行业，而是以确保核安全为主的行业，主要特性是核安全，今年我提出两个提案，一个是《关于加快成立“核科学日”的建议》，有效加强核领域的科普工作，让公众正确了解核、认识核、接受核，并激发青少年喜爱科学、喜爱核科学，同时大大鼓励核事业工作者。希望能够在更大程度上向公众普及核科学的知识。另一个是《关于加快成立“国家核安全学会”的建议》，建议由环保部核与辐射安全中心牵头成立“中国核安全学会”，建立多种沟通机制，发布权威报告，并开展核安全研究，发挥高端智库作用，搭建沟通平台，发挥公众监督作用，培育核安全文化，提升全行业水平，开拓国际交流渠道，培养国际化专业人才。

国有企业的兼并重组要结合核工业的特点，涉核企业的兼并重组，客观上是有基础的，中国核工业经历过较长的发展阶段，在中国做核电的单位都是从中国核工业中分离出来的，未来不应只在核建设的环节进行整合，其他单位也要做相应的整合。中核集团与中核建设集团，本身是上下游的关系，两家合在一起后，从原来不完整的产业链变成完整的产业链，不拆墙也是一家。

中国对外的两张名片——高铁和核电，高铁已经完成整合，南车和北车一起组建中车集团，核工业现在还没有完全整合，中核集团和中核建设集团的整合只是第一步，未来还要有更多，要继续走下去，最终核工业要走中车的发展方向。从世界范围看，核工业并不是竞争性行业，要以核安全为目的，当前中国的核工业企业都不是很强，如果整合在一起就有实力去和世界上其他国家竞争，才能从核大国走向核强国。

凌文：国家能源集团成立前，国电集团与神华集团同属中央重要骨干企业，两家企业为我国能源发展和现代化建设作出了突出贡献。国电作为综合性电力集团，是全国五大发电公司之一，是全球最大的风电运营商。神华是一个以煤为基础，矿电路港航、煤制油化工、新能源、可再生能源一体化发展的特大型能源企业。两家企业均属国内著名、世界一流，重组后的国家能源集团总资产达到1.78万亿元，煤、电、风能、煤制油化工规模及技术水平都处于全球领先水平。

今年以来，国家能源投资集团开局良好。1—2月份，生产运营成绩喜人，利润总额同比增长38.7%。煤炭销售量、发电量、铁路运量、两港装卸量、航运量、化工品产量等主要指标均实现同比较快增长。除了产量增加、价格上涨因素外，通过管理整合和产业融合，较好地体现了产业协同效应。比如两家公司兼并重组前，电厂需要安排15天库存，兼并重组后，降至5天，电厂库存降下来，原料储备也降下来，运营效率进一步提高；煤炭产运销一体化效率提高，煤炭在到达港口后很快就能运走，大大节约了运营成本。

目前，国家能源集团正在按照中央要求，广泛征求各方面意见，抓紧制定重组整合具体实施方案。我感到，组建国家能源集团是党中央的重大决策，寄托着党中央、国务院的重托。在推进重组融合中，我们始终要认真贯彻落实好十九大精神，体现国有企业改革的要求，体现建设具有国际竞争力世界一流企业的目标要求，体现加强党的领导的要求。国家能源集团党组对此项工作头脑清醒、高度重视、周密部署，以对党和国家高度负责的精神，以面向未来的胸怀和胆识，以紧密结合企业实际的务实作风，在积极稳妥地推进企业深度整合融合工作。近期在全集团征集新的l ogo，广大员工广泛参与，非常踊跃，体现出员工对企业的关心和对未来的信心。随着重组工作的深化，我们将重点在增强企业的核心竞争力、增厚企业的盈利能力、提升企业技术创新能力和国际化水平方面下功夫、做文章。

国有企业要重点关注去杠杆

中国经济时报：国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列，需要充分发挥人的积极性，有哪些方式和手段鼓励员工的积极性？

宁高宁：从国有企业自身看，特别是处在市场充分竞争行业的企业，需要面对完全市场化竞争的要求，因此，企业的体制和人才，必须符合市场化条件，否则会出现团队流失、竞争性减弱、难以完成经营目标等问题，企业要适应市场竞争，最终改革的进程有多快，需要不断平衡上述新问题，当前正处在平衡的过程中。

最近几年，中化集团在推进国企改革，从管理架构上、决策系统的下放和前移上入手，员工的积极性得到充分的激发和承认。未来在大的国企改革环境之下、在国有企业现有的体制下，将继续发挥员工的积极性。

中化历史悠久，有很好的员工团队，有很高的学历和很好的素质，中化有很好的平台，给员工一定的自由度，在规则管理之下，就会能够发挥和激发员工的积极性，关键在于要给员工以干事的条件、干事的热情、干事不白干的制度，要建立起公平公正的评价，这个是最基本的。

中化集团员工知道市场规则，明白市场的道理，精简机构是员工提出来的，中化集团的部门由21个部门精简成9个，大批人员去一线。

李建红：在追求高质量发展过程中，作为企业要优化发展理念，将实体经济从追求规模和速度，转化到追求质量，讲求效率的发展轨道上，支持实体经济转型升级。政府在支持企业实施创新驱动战略时，要建立起创新的容错机制，不建立容错机制，很多创新会失败，而失败后投资就打水漂。对于创新，如果单纯地用实体经济的一些指标来考核，会使得创新缺乏动力和活力，采取容错机制，容许失败，就可以激发企业转型的活力。

高质量发展要靠人才，人才是实体经济高质量发展的基础，如果有了人才，获得竞争优势的人才，高质量发展就有了保障。从招商局的实际情况看，要努力做到四个优先，人才投入优先保证、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新，使行业产业所需要的优秀人才相应聚集。

中国经济时报：国有企业是推进供给侧结构性改革的主体之一，杠杆率高也被认为是国企面临的重要问题，怎么看待这个现象？

凌文：在“三去一降一补”的供给侧结构性改革中，国有企业要重点关注去杠杆。应把整个供给侧结构性改革放在一起来综合施策。

神华与国电重组后，国家能源集团资产负债率从之前的41%左右，提升到61%左右。虽然整体上负债率不是很高，但是下属一些企业，有的负债率高达80%，甚至有极个别资不抵债的现象，需要尽快解决。

企业的杠杆只是一个衡量指标，关键要判断企业是不是有生存和发展能力。去杠杆有多种方式，注入资本金、债转股、股票市场募资等。对于落后的僵尸企业，要坚决退出，有能力挽救的，要综合施策。资本金不够的，可以补充资本金；补完后看资本结构，既可以债转股，也可以引入民营资本和基金，同时要发挥上市公司的融资功能，特别是上市公司在兼并收购时，要更好地发挥资本市场和股票市场的再融资作用。

降低企业杠杆，既可以直接融资也可以间接融资，在当前社会资金量相对充裕阶段，要坚持用市场化、规范化的手段解决。国家能源集团拥有充裕的资金流，要重点关注引入更低成本的社会资本，以及资本市场的融资。